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分歧和共识并存利马气候大会期待成果

发布时间:2020-02-15 18:54:26

分歧和共识并存,利马气候大会期待成果

中国代表团副团长、首席谈判代表、国家发改委气候司司长苏伟 [中国何珊 摄]

中国12月3日讯 ( 何珊)12月1日至12日,《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议在秘鲁首都利马举行。本次大会将对明年巴黎气候大会达成新协议产生重要影响,因而受到广泛关注

,但各方之间的政治博弈和盘根错节的利益关系给利马大会终能否达成令人满意的结果带来诸多不确定性。

巴黎气候大会的重要基石

此次大会的主要目标之一是为明年年底的巴黎气候大会上达成新协议确定若干要素。如果说联合国气候框架公约是一栋大楼,京都议定书是顶梁柱,那么2015年的巴黎协议将是下一根顶梁柱。

新协议的核心议题是国家自定贡献预案(INDC),其中的具体元素尚未确定,但必定包括减排。是否把减排作为新协议的核心又引发了发达国家和发展中国家之间的分歧。发达国家认为要以减排为核心,甚至只有减排,而发展中国家认为减排和适应要并重。适应就涉及到资金难题,要破解这一难题,需要各方拿出诚意,形成共识,为新协议的达成破除障碍。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任徐华清认为达成新协议前,需要在本次大会上进一步深化共识,搁置次要问题,等新协议通过以后,再进一步细化。他说:“不要在规则和细则上纠结,重要的还是在新协议的要素方面形成共识。”

虽然此次会议是为明年的新协议制定框架,但困难依旧很大。全球多边气候谈判的中方负责人、国家发改委副主任解振华说:“利马大会主要是打基础、定框架、确定要素。即使是这样,争议也会非常大,各方都想把自己的立场和要求在会议中反映进去,明年谈判会更艰苦。”

此外,利马大会除了要为巴黎大会的新协议确定要素之外,还面临另外两项重要议题,一是发达国家要兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺, 二是发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度。

富国终于肯掏钱了

就在两周前,30个国家代表在柏林承诺为绿色气候基金出资93亿美元。这一承诺意味着发展中国家可以申报项目,申报期直到2015年底的巴黎大会之前。尽管93亿美元离今年年底前承诺拿出150亿美元的目标还有相当大的差距,但至少让大家看到在发达国家一直饱受诟病的资金问题上看到了进展。

2009年,哥本哈根气候大会宣布从2020年开始,发达国家每年向发展中国家捐助1000亿美元用于发展中国家的减排和适应气候变化。但发达国家口惠而实不至的承诺令注资情况裹足不前,进展缓慢。

中国代表团副团长、首席谈判代表、国家发改委气候司司长苏伟在利马大会开幕式结束后回答中国提问时提到:“关于承诺,我们已经听到很多,这就是为什么利马会议的主题定在行动,主要还是要看能不能落实,让发展中国家在可持续发展的程中能够得到切实的资金支持来应对气候变化这个非常紧迫的全球性威胁。”

值得注意的是,发达国家内部正在涌动的民粹主义可能会成为足以影响气候变化进程的一个重要因素。在中期选举中获胜的美国共和党国会议员已经表示要力挫奥巴马在两周前做出的30亿美元的承诺。在英国,执政保守党内部也有一股限制对外援助预算的势力。总之,发达国家的资金承诺面临着不小的兑现压力。

声明显诚意

在11月APEC峰会期间,中美两国在北京共同发表《中美气候变化联合声明》。声明有些出人意料,但是双方宣布的减排目标所展现的诚意赢得各方积极评价。

根据《中美气候变化联合声明》,美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

声明的公布对其他国家进一步宣布减排计划产生了示范效应,并对2015年巴黎气候变化大会上达成新协议有积极促进作用。

声明的一大亮点在于双方坚持共同但有区别的原则,根据各国国情做出各自的努力。这使发展中国家和发达国家在具有分歧的“共区”问题上取得共识,对今后的谈判避免了更大的争议。

解振华认为,中美联合声明加上欧盟也已经公布了行动目标,这就意味着世界排放总量占了将近60%的国家和地区都已经公布了自己的目标,而且都有明确的态度,让大家对多边的进程看到了非常好的前景。

绿色和平全球气候政策主管马丁凯撒(Martin Kaiser)表示:“利马气候大会直接决定明年巴黎协议的成败。过去两个月的三个温室气体排放国欧盟、美国和中国分别做出了后2020年减排目标的相关意向,这些进展让气候谈判僵局的转折点在利马成为可能。”

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